打好打赢 营商环境翻身仗

近日，市司法局制定出台《汕头市行政执法部门现场执法规范指引》。《指引》重点聚焦行政执法程序、权益保护以及回应当事人诉求三方面，完善执法程序改进执法方式，尊重和维护人民群众合法权益，进一步规范现场执法行为，推进我市行政执法部门严格规范公正文明执法，打造法治化营商环境。

执法程序规不规范，关系到法律的施行是否落到实处。对此该《指引》列出行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制执法过程中52种执法人员需与当事人接触的常见场景，分别作出执法用语规范。市司法局的相关负责人告诉记者，例如执法人员现场调查取证前应当先表明身份，并出示行政执法证件，可使用规范用语：“您好！我们是XX（行政执法主体名称）的执法人员XX和XX，这是我们的执法证件（出示证件），请看清。”；如遇当事人存在阅读障碍等特殊情况，应当向其宣读执法证件号码，确保行政执法程序合法合规。

在行政执法过程中，双方当事人的权益保障是执法的重中之重，应当充分保护当事人和利害关系人的合法权益。记者了解到，在涉及个人隐私或商业秘密保护时，《指引》作出了“您好，请您如实介绍一下单位XX方面情况，并请出示/提交XX（证件完整名称/具体资料内容等），对涉及您（单位）个人隐私（商业秘密）的，我们将依法保密，谢谢配合”的用语规范。同时《指引》也对执法人员面临当事人不配合、暴力抗法时的行为用语进行规范，如“执法人员在遇到当事人暴力抗法的情况下，要注意运用控制性手段进行自我保护，切忌出现殴打、对打等野蛮行为”、“我们在依法执行公务，请您保持冷静，妨碍执行公务是违法的，将会承担相应法律后果，请您配合。”

另外，在回应当事人诉求方面，《指引》就指出，执法过程中，对当事人的意见应当充分进行考量，对合理的意见要采纳，不予采纳的要说明理由，避免执法人员冷漠对待当事人意见导致行政执法纠纷的发生，甚至引发群体性事件成为新闻舆论热点，造成不良影响。记者了解到，在对当事人的陈述、申辩意见进行复核后，《指引》要求执法者要告知当事人是否采纳及其理由和依据，此时可用“您好，经过复核，我们认为由于XX原因，依据《XX》规定，您在陈述、申辩时提出的XX事实、XX理由或XX证据成立/不成立，决定予以采纳/不予采纳”的用语规范，既体现执法力度，又体现执法温度。

市司法局的相关负责人告诉记者，《指引》的出台，是学习贯彻习近平法治思想，把党中央、国务院对行政执法工作的重大决策部署落到实处的具体体现，是贯彻执法为民理念，切实保障人民群众合法权益的迫切需要，也是助推汕头建设现代活力经济特区，建设治理高效的法治城市的实际举措。“下来我们还将组织对《指引》的执行情况开展监督检查，特别是结合我市镇街综合行政执法工作的全面铺开，以更加有效指导和规范基层执法实践，树立我市行政执法队伍的良好形象，让人民群众在基层执法工作中感受到公平正义，进一步提升人民群众的满意度。”

（来源：汕头日报）